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        索 引 號 -01-2022-00022 有 效 性 有效
        發文機關 信政辦 成文日期 2022年01月29日
        標  題 信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市“十四五”消防事業發展規劃的通知
        發文字號 信政辦〔2022〕7號 發布時間 2022年02月25日

        信政辦〔2022〕7號

         

        信陽市人民政府辦公室

        關于印發信陽市“十四五”消防事業發展

        規劃的通知

         

        各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

        信陽市“十四五”消防事業發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

         

         

        信陽市人民政府辦公室    

        2022129     


        信陽市“十四五”消防事業發展規劃

         

        為貫徹落實黨中央、國務院關于加強消防工作的系列決策部署,加快推進消防救援事業與全市經濟社會協調發展,切實提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力,根據《中華人民共和國消防法》《關于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關于深化消防執法改革的意見》《河南省消防條例》《河南省消防安全責任制實施辦法》《信陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等,制定本規劃。

        第一章  現狀與形勢

        第一節  取得的新進展

        “十三五”期間,在市委、市政府的正確領導下,全市各級、各部門和各單位認真貫徹落實消防法律法規和制度規定,采取一系列有效舉措扎實推進消防安全責任體系、防控機制、救援能力、基層基礎“四項建設”,保持了全市火災形勢持續平穩,消防救援事業取得了長足發展。

        消防責任體系日趨完善。深入貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求,強化黨委政府、行業部門和社會單位消防安全責任。市政府連續5年下發《消防工作任務清單》,以市長名義制發《消防工作“一封信”》,將消防工作納入平安建設、脫貧攻堅、政務督查,每年開展消防工作考核。市縣鄉三級將消防工作納入重要議事議程,實體化運行消防(防火)安全委員會辦公室,建立“聯管、聯查、聯治、聯改”四項機制,全面推進行業系統消防安全標準化達標創建。大力實施街道社區網格化和重點單位“戶籍化、標準化”管理,開展“社區消防安全達標創建”活動,壓實單位消防安全主體責任。建立消防安全“兩一律一通報”機制,強化火災責任事故問責追責。

        消防安全形勢持續平穩。堅持聚焦靶心、綜合施策,持續優化社會消防安全環境,每年實施夏季消防檢查、冬春火災防控等常態化集中行動,部署開展高層建筑、文博單位、大型商業綜合體、社會福利機構、學校幼兒園等專項整治,以及電氣火災、電動自行車、打通“生命通道”等綜合治理,督促整改火災隱患69.44萬余處,整改銷案重大火災隱患單位48家、區域性火災隱患4處,火災形勢穩定向好,人民群眾安全感和滿意度明顯提升?!笆濉逼陂g,全市共發生火災5269起,死亡15人,受傷7人,直接財產損失5735萬元,未發生重大及以上火災事故,與“十二五”時期相比火災起數上升45.19%,火災亡人、受傷分別下降21.05%、22.22%,直接財產損失上升78.12%?!笆濉逼陂g還圓滿完成了黨的十九大、新中國成立70周年大慶、信陽國際茶文化節、首屆全球文旅創作者大會等重大活動和春節、國慶等重要節點消防安保任務。

        綜合救援能力跨越提升。聚焦“全災種、大應急”使命任務,建強抗洪、地震、化工、山岳、森林、疫情等災害救援專業隊伍,分時分類開展聯勤聯訓、實戰演練,鍛造讓黨和人民放心的新時代應急救援主力軍、國家隊。成立市消防安全應急指揮部,建成市、縣兩級消防指揮中心,將聯動單位、技術專家、多種形式消防隊伍和民間救援組織全部納入指揮調度、聯勤協作體系。“十三五”期間,全市消防救援隊伍共接警出動2.6萬起,出動指戰員30.2萬人次,搶救疏散被困人員1.2萬人,保護財產價值近12億元,成功處置了新縣“7.1”小潢河抗洪搶險、羅山縣“6.12”新興紙業火災、平橋區“6.19”油罐車泄漏清污和固始縣“7.18”防汛救災等重大災害事故。

        消防安全基礎進一步夯實。各級積極加大保障投入,公共消防設施建設穩步提升,全市新建、改建消防站9個,新增市政消火栓2063個,在“三合一”、“多合一”、“九小”場所安裝獨立式火災報警和簡易噴淋裝置3.6萬個,7家火災高危單位和466棟高層建筑接入消防遠程監控系統,100家消防安全重點單位安裝電氣火災監控系統。消防裝備提檔升級,消防車總數達到121輛,滅火救援器材達到2.1萬件(套),消防機器人、無人機、衛星通信指揮車等一批高精尖裝備投入使用。加強多種形式消防隊伍建設,建成鄉鎮政府專職消防隊171支、單位社區微型消防站1209個。深入實施消防宣傳“五進”工作,每年開展火災警示月、119消防宣傳月等活動,建成17個消防科普教育基地、2個消防主題公園、35條消防宣傳示范路。

        消防改革轉制平穩推進。深入落實黨中央、國務院決策部署,消防救援隊伍順利改革轉制,始終堅持“嚴肅的紀律、嚴密的組織,準現役、準軍事化”管理,用鐵的紀律打造鐵的隊伍,牢牢扛穩防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。深化消防領域“放管服”改革,取消和精簡消防審批,“雙隨機、一公開”、承諾制管理、信用監管、“互聯網+監管”等模式初步建立,消防監督執法和服務質效明顯提升,我市在全國2020年度消防執法營商環境評估中位居全省第四。

        第二節  面臨的新挑戰

        “十四五”時期,我市經濟社會將迎來新一輪大發展,與此同時伴隨的消防安全風險持續加大,消防安全形勢依然嚴峻,消防救援力量不足、消防安全基礎薄弱、科技保障支撐較弱等短板將更加突出,消防事業面臨前所未有的挑戰。

        社會火災防控壓力與日俱增。隨著我市經濟社會和城鎮化快速發展,城市框架拉大、容量擴張,產業規模和結構深刻調整,產業轉移和聚集區建設提速發展,各類火災高危場所、重大危險源日益增多,火災事故的潛在風險逐級攀升。全市現有2萬平方米以上的大型商業綜合體14個、高層建筑3160棟、易燃易爆單位712家,加之賓館飯店、公共娛樂、養老院、醫院、學校等人員密集場所量大面廣,動態隱患多、火災荷載大,易造成人員傷亡。多產權、多使用權建筑和城中村、老舊小區、合一”、“九小”場所、群租房等消防“亂點”患突出,消防安全條件差,人員意識淡薄,私家車占用消防車通道、電動自行車違規停放充電等問題屢禁不止,“小火亡人”時有發生。重大和區域性火災隱患依然存在,整改難度大、整改周期長。新能源、新技術、新工藝、新材料的推廣應用,勢必帶來難以防控的安全風險,出現不可預知的災害事故。

        消防安全責任落實不充分。消防工作責任層層弱化,對消防工作的組織領導存在“上熱下冷”現象。一些行業部門消防安全管理機構和職責不明確,行業消防安全標準化管理尚未全面鋪開,行業部門共商共治局面尚未形成。一些鄉鎮街道消防安全監管力量薄弱,日常消防巡查檢查和宣傳培訓開展不到位,網格化消防管理存在短板和盲區。一些行政村社區消防職責不明晰,對小單位、小場所和居民樓院等情況不明、臺賬不清,基層消防治理效能亟待提升。一些單位消防安全主體責任不落實,日常消防管理制度流于形式,管理人員缺位,重點崗位人員履行職責不到位、標準低,違章操作、冒險蠻干、帶病運營等問題尚未有效解決。農村地區群眾、鰥寡孤獨、進城務工人員等特殊群體消防安全意識不高,參與消防工作、維護消防安全的能力仍需提升。

        公共消防設施基礎薄弱。部分地區消防規劃修編不及時,已編制的消防規劃未嚴格落實,與城市發展規劃、消防救援隊伍基礎建設不相匹配。消防隊站、消防水源等欠賬問題和城市消防站“空心化”現象仍比較突出,消防救援力量分布不均,我市尚未建立消防綜合訓練基地、應急物資儲備中心和戰勤保障大隊。市政消火栓建設缺建率大,日常維護保養不到位。高精尖消防車輛裝備配備不足,缺乏大流量、遠射程、大功率的泡沫消防車和多劑聯用舉高噴射消防車、高層供水消防車、舉高破拆消防車、大功率照明消防車、遠程供水系統和戰勤保障等車輛,以及處置地震、森林火災等事故的專業裝備。

        滅火救援力量發展緩慢。我市消防救援隊伍編制總數僅為全市總人口的萬分之0.58,遠低于全國萬分之1.37的平均水平。作為補充力量的政府專職隊員,總體數量偏少,戰斗力不高,由于工資待遇低,風險高、壓力大、24小時值班備勤,“招不進、留不住”的問題比較普遍。全市鄉鎮消防隊數量偏少,且經費保障不足,車輛裝備配備數量少,人員流失嚴重,滅火救援戰斗力不強。企業專職消防隊、志愿消防隊建設層次普遍較低,在撲救處置初起火災時不能充分發揮應有的作用。

        消防工作科技化程度不高。我市“智慧消防”建設程度不高,火災防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制還不健全,基于信息化的源頭監管手段匱乏、范圍有限、能力不強,火災風險智能分析和隱患動態監測預警水平較低。應急通信裝備的集成化、輕便性和網絡的抗毀性、擴展性不高,靈敏真實、快速機動的災害現場感知網絡尚未形成,輔助指揮決策效能不佳,與“全災種、大應急”綜合救援需要還有差距。消防政務服務普惠便捷和部門信息融合程度不高,存在信息“孤島”現象,服務公眾的方法手段常規單一,尚不適應“放管服”和深化消防執法改革要求,成為制約我市消防事業躍升的“軟肋”。

        第三節  發展的新機遇

        “十四五”時期,進入新的發展階段,各級黨委、政府更加重視消防工作和隊伍建設,為消防事業發展帶來更加良好的機遇。

        黨的全面領導為消防事業發展提供了堅強保證。習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞,就安全生產和消防工作多次作出重要批示指示,就防范化解重大安全風險提出了一系列重要論述,為消防工作和隊伍建設指明了方向,提供了遵循。市委、市政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設,定期研究消防工作,統籌解決重大事項,為打造應急救援主力軍和國家隊提供了強有力的政策支撐和各項保障。

        新發展理念深入人心為消防事業發展提供了強大動力。進入新發展階段,新發展理念更加深入人心,各級黨委、政府更加重視消防安全,更加注重制度和體系建設,更加注重簡政放權和政務改革,促進由單純政府管理向多元社會主體協同治理轉變。進入新發展階段,人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的迫切需求,將不斷轉化為全社會關心支持消防的自覺行動,社會消防力量將持續壯大,為推進消防治理體系和治理能力現代化,加速形成齊抓共管的治理格局帶來機遇。

        科技創新引領為消防事業發展提供了堅實支撐。伴隨新一輪科技革命和產業變革深入發展,具備更高安全性的新技術、新裝備、新工藝大量涌現,物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用,一方面將促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰,有效降低消防安全風險;另一方面將有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力,為我市消防事業高質量發展提供強大支撐。

        我市新一輪發展戰略為消防事業發展提供了厚植土壤。十四五時期,我市處于政策機遇疊加期、高質量發展關鍵期,全力實施“1335”工作布局,塑造美好生活看信陽品牌,打造兩個更好示范區、美好生活目的地,加快推進鄂豫皖省際區域中心城市、大別山(豫南)高效生態經濟示范區、長三角產業協同創新區建設,奮力譜寫新時代實現“兩個更好”絢麗篇章,都為消防事業全面發展、加速推進創造了多方面有利條件和重大契機。

        第二章  指導思想、基本原則和主要目標

        第一節  指導思想

        高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,進一步落實消防安全責任制、完善消防法制體系、夯實消防基層基礎建設,全面增強火災防控和綜合應急救援能力,加快推動消防治理體系和治理能力現代化,為我市經濟社會發展和群眾安居樂業提供堅實的消防安全保障。

        第二節  基本原則

        堅持黨的領導、改革發展。以習近平總書記關于發展新時代消防事業的重要論述和重要訓詞精神為指引,堅持黨對消防救援事業的全面領導,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性部局、整體性推進,著力固根基、補短板、強弱項、揚優勢,不斷推進消防治理體系和治理能力現代化。

        堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹預防為主、防消結合方針,始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位,正確處理好安全與發展、安全與效益的關系,有效防范和化解重大消防安全風險,全力保障人民群眾生命財產安全。

        堅持問題導向、綜合治理。瞄準經濟社會發展中的消防安全風險隱患,科學研判深層次原因,健全消防安全責任體系、法治體系、預防體系、治理體系,因情施策、綜合治理,提高消防工作的法制化、規范化和標準化水平,提升人民群眾消防安全意識和自防自救能力,切實解決消防安全領域的源頭性、根本性、深層次問題,筑牢火災防范的人民防線。

        堅持固本強基、補齊短板。科學開展火災風險評估,合力配置公共消防設施,積極推進消防隊站、消防水源、消防信息化、消防車輛裝備等基礎建設,提升城市抵御各類災害事故整體水平。

        堅持科學施訓、高效救援。對標主力軍、國家隊職能定位和“全災種、大應急”形勢任務,健全聯勤聯戰機制,建強專業救援隊伍,夯實專業人才基礎,強化作戰安全管控,優化專業裝備配備,提高戰勤保障水平,加快隊伍轉型升級,建設科學高效、布局合理、專業精準的消防救援力量體系。

        堅持科技引領、創新驅動。全面融入新型“智慧城市”建設,以科技創新賦能消防發展,優化整合各類科技資源,推動消防科技自主創新,推進新一代信息技術、人工智能、新材料和新能源技術等前沿科技在消防領域的深度應用,提高消防工作的科學化、專業化、智能化、精細化水平和服務實戰、服務社會的能力。

        第三節  主要目標

        2025年,健全“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局,基本建成適應“全災種、大應急”的新時代消防救援力量體系和“放管服”改革要求的新型消防監管治理機制,消防安全責任制有效落實,城鄉消防安全條件明顯改善,消防治理體系和治理能力現代化水平顯著提升,消防救援隊伍防范化解重大消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著增強,火災形勢持續平穩,人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

        ——現代化消防治理能力顯著增強。與消防改革相適應的完備法規標準體系不斷完善,消防執法改革全面完成,新型監管機制更加完善。消防安全責任制有效落實,綜合治理精準高效,公共消防設施全面加強,監管力量覆蓋城鄉,基層治理有效夯實,消防安全環境明顯改善。

        ——新時代消防救援力量不斷壯大。強化消防職業政策保障,消防救援工作體制機制更加完善,專業救援拳頭力量堅強有力,社會消防力量快速發展,消防救援力量布局更加合理,隊伍建設管理更加規范,聯勤聯訓聯戰更加順暢,消防救援隊伍規模穩步增長。

        ——“全災種”救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學高效,指揮協調、實戰練兵、應急通信提檔升級,應急預案、應急響應、應急裝備、應急物資、運輸投送、實戰實訓設施等綜合保障能力明顯增強,復雜條件下的滅火救援能力顯著提升,應急救援主力軍和國家隊作用更加突出。

        ——科技引領支撐能力更加凸顯。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優化,管理創新和激勵機制進一步完善,關鍵技術攻關、重大裝備研發應用取得較大突破,消防新基建大力發展,科技化實戰應用更加充分,消防工作信息化、智能化水平明顯提升。

        ——共建共治共享體系更加健全。公眾消防安全意識和自救互救能力顯著增強,社會力量參與消防治理的政策機制更加完善,治理重心持續向基層下移,人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全社會風尚蔚然成風。

        第三章  全面打造多元共建消防安全責任制格局

        第一節  壓實消防工作責任

        強化黨委政府領導責任。各級按照“黨政同責、一崗雙責”要求,嚴格落實《河南省消防安全責任制實施辦法》《關于深化消防執法改革的實施意見》,將消防工作納入各級黨委(黨組)、政府議事日程,定期研究部署消防工作,督促檢查本級及下級落實消防工作職責;將消防工作作為平安建設考評、文明創建和政務督查等重要內容。市縣鄉三級政府實體化運行消防安全委員會辦公室,政府主要負責人任主任,分管負責人任常務副主任,完善消防安全委員會工作規則和成員單位工作職責,健全并落實消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調查、重點管理等制度。各縣區政府、管理區(開發區)管委會全部成立鄉鎮消防工作指導辦公室,配備在編人員專職負責基層消防工作。

        落實行業部門監管責任。各級行業部門按照“三管三必須”要求,建立健全消防安全組織,健全消防工作制度,明確負責消防工作的內設機構和人員,明晰各內設機構消防工作職責,制定消防安全管理標準和技術標準,建立消防安全綜合監管服務平臺,提升消防安全科技化管理水平,強化組織、人員、經費等綜合保障,督促行業系統內單位完成消防安全標準化管理工作。消防部門加強行業消防工作指導,推動完善部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度,加強事中事后監管。

        嚴格社會單位主體責任。社會單位落實內部消防安全責任制,健全消防安全管理組織,明確消防安全責任人、管理人和崗位消防安全職責。推行風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度,落實火災風險自查指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設,消防安全重點單位聘請持有注冊消防工程師資格和具有相應水平的消防職業經理人負責管理,培養一批消防安全管理“明白人”。按標準建立微型消防站,配齊人員裝備,定期開展拉動演練。連鎖經營企業、集團企業建立企業消防安全管理制度標準體系,加強系統治理、規范管理。

        強化目標責任考核。將消防安全納入高質量發展評價體系,納入黨政領導干部任期安全生產責任制、經濟社會發展和干部政績業績考核評價體系,加大消防工作在平安建設、精神文明建設等考核中的權重。建立消防工作巡查制度,督促各部門和各級政府履職盡責,考核、巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據。

        第二節  健全系統治理機制

        強化基層監管。充分發揮鄉鎮(街道)消防安全服務中心作用,按標準配齊政府在編人員,負責轄區防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作,督促整改火災隱患。規范加強公安派出所消防監督執法。完善落實網格化消防治理機制辦法,充分發揮物業、巡防、保安等基層組織作用,支持引導社區居民開展火災隱患排查和治理,有效實現政府治理和居民自治良性互動。

        強化源頭管控。行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格依法審批,對不符合法定審批條件的不予辦理相關證照。嚴格重點區域、重點場所消防安全準入,加強公眾聚集場所告知承諾制管理,嚴把各類工業園區、產業集聚區等功能區選址及產業鏈建設的消防安全關。市場監管、消防部門依法查處生產、經營、使用假冒偽劣消防產品的違法行為。

        強化評估預警。加強城市、行業領域、區域消防安全狀況評估,結合城市全生命周期管理、行業標準化管理、社區精細化治理,有效防范化解全局性、系統性風險。定期開展消防安全風險評估和火災防范論證,加快推進“智慧消防”建設,提升城市風險預警能力。加強風險治理決策研究,定期研判新材料新產品新業態消防安全風險,建立早發現、早預警、早防范機制。

        第三節  推動社會多元共治

        充實一線防火力量。統籌監管力量建設,在有條件的地區設置消防派出機構,爭取事業編制專項用于防火工作,探索賦予事業編制人員執法權,多渠道擴充一線防火監督力量。推進消防員參與執法、消防文員輔助執法工作,推動消防站、鄉鎮消防救援隊開展消防巡查,建立配套工作制度。

        推行專家檢查制度。市縣兩級消防安全委員會成立專家咨詢委員會,組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業領域專家庫,參與開展高風險場所消防檢查、風險評估、隱患整改、重大專項治理及火災事故調查。針對規律性、普遍性重大消防安全風險問題,聘請智庫機構、相關行業專家開展專題研究、分析研判,制定綜合治理意見。

        拓展專業消防力量。加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作,規范消防技術服務機構發展,強化消防技術服務活動和人員執業監督管理,提升消防技術服務質量。鼓勵高層公共建筑、大型商業綜合體、具有一定規模的人員密集場所等社會單位聘請消防職業經理人參與消防安全管理,提升單位消防安全管理水平。

        鼓勵社會參與。引導公眾聚集場所投?;馂墓娯熑坞U,推動保險公司建立完善檢查評估制度,將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤,發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用。探索將社會單位消防安全狀況納入消費類手機應用評價體系,由消費市場倒逼企業提升消防安全管理水平。建立火災隱患“吹哨人”制度,鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患,健全受理、查處、反饋、獎勵等機制,筑牢社會火災防控人民防線。

        第四節  加強精準高效治理

        開展針對性集中整治。大力實施消防安全專項整治三年行動,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,集中整治高層建筑、地下建筑、大型商業綜合體、化學危險品企業、倉儲物流、老舊小區、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所等消防安全突出問題。針對消防安全普遍性問題,有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。

        加強重大隱患督辦。完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度,對存在重大火災隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場所,以及“城中村”、物流倉儲、商貿市場、“三合一”場所等集中區域,由當地人民政府實施掛牌督辦、媒體曝光,制定并組織實施整治工作規劃,及時督促消除火災隱患。

        強化鄉村消防治理。將消防工作納入鄉村建設行動總體規劃,著力解決消防安全布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問題,改善農村消防安全條件。強化農村消防安全管理組織、專兼職消防力量、消防基礎設施建設,加強農村火災隱患排查治理和消防宣傳教育,提升廣大農村抗御火災整體能力。及時研判新型城鎮化和農村新發展方式、新休閑方式、新經營業態消防安全風險,完善農村消防治理機制體制。

        加強智能化精準防控。積極融入智慧城市、基層綜治網格信息化管理平臺,建立互聯互通機制,共享政務數據庫、行業數據庫信息。加強火災成因機理分析,建立火災風險智能感知與監測預警網絡,深度挖掘分析火災數據、警情數據和相關區域、行業信息,建設市縣一體化火災預測預警平臺,實現對特定區域、特定人群的精準發布。

        第四章  持續提升消防治理能力和群眾安全素質

        第一節  加強法制服務保障

        健全消防法規規章體系。制定中長期消防立法規劃,加強地方消防法規的制定,進一步明晰消防責任、創新消防治理、強化應急救援,適應新時代消防改革發展需要。突出地域特點和消防工作實際,抓緊推進隊伍建設、火災防控、滅火救援等消防規章制修訂,解決制約消防工作的瓶頸問題。協調地方消防立法及行業部門,將消防工作和消防安全要求融入相關立法內容。

        持續優化法治化營商環境。嚴格行政規章、規范性文件管理,加強合法性審核和備案審查,檢查評估實施效果。全面推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全告知承諾制度,全面落實行政執法責任制,嚴格限制處罰自由裁量權,推行消防執法公示、執法全過程記錄、執法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革,制定出臺便民利企措施,全面推行容缺辦理、綠色通道、郵政送達等措施,提升消防政務服務能力和水平。

        圖表1  消防法規標準制修訂計劃

        擬制定地方政府規章:《信陽市消防安全責任制實施辦法》

        《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定》

        第二節  創新消防監管模式

        推行“雙隨機、一公開”監管。加強消防安全事中事后監管,完善“雙隨機、一公開”消防監督檢查配套制度和工作機制,明確抽查內容、比例、頻次和方式等,定期公布監督抽查計劃,按計劃實施檢查,公示檢查結果。建立綜合分析研判制度,針對不同風險等級的對象實施分類監管,提高對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查率。

        規范消防安全重點監管。針對區域性、行業性火災風險,適時開展針對性消防安全專項治理。重大節日、重要活動期間,及時發布消防安全預警提示,組織開展消防安全專項檢查。對檢查發現的消防違法行為,依法依規嚴肅查處。健全完善重大活動消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作機制,全力做好重大消防安保工作。

        健全消防安全信用監管。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄,強化信息歸集共享。嚴格執行消防安全信用監管聯合懲戒措施,對嚴重失信行為納入“黑名單”,在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、政府采購、工程招投標等方面依法依規實施聯合懲戒。建立消防安全信用修復機制,對及時糾正失信行為、消除不良影響的,按規定終止懲戒措施。

        實行“互聯網+監管”。依托省“互聯網+監管”系統,加強消防監督執法信息歸集共享,實現數據互通。融入“一網通辦”等政務服務平臺,通過政務系統共享有關部門證照、許可等信息。分級設立火災分析數據庫,及時評估預警消防安全風險。通過物聯網監控系統實施消防安全遠程監督,利用信息技術裝備實施移動執法、線上管理,提高監管能力和效率。

        深化消防技術服務監管。落實消防技術服務機構服務標準,將消防技術服務機構納入“雙隨機、一公開”檢查范圍,實施積分制管理和等級評定,采用政府購買服務的方式定期開展維保質效評估,用好監督執法和約談警示,與發改委、應急管理、市場監管、住建等部門建立聯合懲戒機制,促進消防技術服務機構誠信執業,提升消防技術服務質量。推行消防技術服務機構輔助消防監督管理,將其業務精、能力強的從業人員充實到消防監督管理專家隊伍,充分發揮其專業技術作用,實現消防監督人員、技術服務從業人員和單位消防管理人員業務能力和管理水平相互促進、提升。

        強化火災事故責任追究。按照《信陽市火災事故調查處理規定》,明確調查處理牽頭部門,強化火災責任追究,組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災,同一地域反復發生同類火災的從嚴調查處理。健全落實延伸調查、火災案例復盤制度,會同有關部門通過強化管理、完善標準、堵塞漏洞、汲取火災教訓,強化調查結果運用。落實較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。按照《信陽市消防救援機構與公安機關火災調查協作規定實施細則》,建立火災調查協作領導小組,做好火調與刑事案件偵辦的銜接,加大失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。

        第三節  增強公眾消防安全素質

        加強消防安全教育培訓。將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇。推進學校消防安全教育實現有課時、有教材、有師資、有場地,每學期開展不少于4個課時的消防安全課,組織一次消防疏散演練;有條件的設立消防科普教育場所。各級黨校、人社部門將消防知識納入相關培訓內容。各有關部門定期組織對本行業、本系統單位和人員按照職工入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求組織消防培訓。完善消防安全現代職業教育培訓制度,加強社區民警、網格員、巡防保安隊員,及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種的消防培訓。積極推進“互聯網+消防教育”,提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

        加強公眾消防科普宣傳。落實消防宣傳“五進”工作,創新宣傳形式,擴大消防宣傳覆蓋面。順應媒體融合發展趨勢,建強市縣兩級主流媒體宣傳陣地,融入電視、廣播、報紙等各類媒體平臺,強化消防宣傳和輿論引導;壯大消防新媒體矩陣,強化支隊全媒體中心設施器材配備和人才梯隊建設,打造“信陽消防”微信、微博、今日頭條、抖音及快手等新媒體消防宣傳主陣地,全面提升支隊新媒體宣傳平臺社會影響力。航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區等公共場所,及村鎮、社區等在醒目位置設立消防安全標語櫥窗,企事業單位、人員密集場所落實消防安全“三提示”,形成覆蓋城鄉的宣傳陣地。支持縣區志愿服務體系建設,發揮志愿者在服務基層群眾中消防宣傳教育和應急救援的優勢作用,發展壯大消防志愿者隊伍。2025年底前,全市新增2個市級消防科普教育基地,將市級消防主題公園建設納入郊野公園政法、信訪等宣教基地建設內容,每個縣區建成不少于1個消防主題公園;全市建成100條消防安全示范街,注冊消防志愿者人數不少于2萬人。

        加強消防文化建設。鼓勵全市或信陽籍文化藝術界人士深入挖掘新時代消防故事,開展“火焰藍”消防文化作品征集評選活動。探索“商業+消防宣傳”模式,創作富有時代感的消防曲藝、文學、書畫、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動漫、微視頻和微電影等消防文創產品,組織開展評選、發布等活動。組織119消防公益宣傳、志愿者評選表彰,積極培育崇尚消防公益的社會氛圍。

        第四節  加快基礎設施建設

        優化消防空間布局。樹立規劃先行理念,將城鄉消防規劃納入“多規合一”,將消防安全布局、消防用地納入國土空間規劃和控制性詳細規劃,將公共消防設施建設納入城市總體規劃,將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓練基地、應急物資儲備庫、消防科普教育場館、消防主題公園等納入消防專項規劃,有效保障規劃實施。2025年,市、縣、重點鎮、產業集聚區全部完成城鄉消防規劃編修,編制鎮全部編制城鄉消防規劃或在國土空間規劃中明確消防隊站用地布局、消防供水建設等要求。

        圖表2  消防專項規劃編修任務清單

        潢川縣雙柳樹鎮

        加強消防隊站建設。推進綜合性消防訓練基地和山岳救助、水域救援特種消防救援力量建設,新建信陽市綜合訓練基地1個、戰勤保障大隊1個。統籌規劃建設消防站點,采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點等多種形式,加密消防救援隊站布點,縮短滅火和應急救援響應時間,消除城市消防站空白點。各縣區城市建成區按照“1+1+1+X”的目標,依據《城市消防站建設標準》(建標1522017),推進建成1個一級普通消防站、1個二級普通消防站、1個城區小型站(固始縣2個)和若干個全國重點鎮消防救援隊。新建(續建)特勤消防站1個、一級普通消防站1個、二級普通消防站10個、城區小型站16個。聚焦隊站面積不達標、車庫數量不足、功能場所不全、訓練設施缺失、營房老舊殘破等問題,按照“一站一方案”的原則,改造升級普通消防站4個、新建室內綜合訓練館10個、新建訓練塔1座。

        加強消防水源建設。市政消火栓(消防水鶴)、消防取水平臺等消防市政水源建設與城鄉建設同步實施。有條件的火災高危區或消防安全重點單位密集區建設消防水鶴;無市政集中供水或供水能力不足的地方,依托轄區內天然水源和社會單位水源設置消防取水點或建設消防水池,城市建成區基本實現消防供水源全覆蓋。健全市政消火栓(消防水鶴)的建設、維護工作機制,進一步明確相關部門職責;創新信息化管理手段,實現市政消火栓位置、壓力、力量等信息動態監測。推動各地在鄉村振興、村莊整治和小城鎮、連片村寨改造及拆村并城等工作中,同步規劃建設消防水源?!笆奈濉睍r期,全市新建市政消火栓(消防水鶴)500個、總數達到3500個。

        第五章  全面鍛造職業化正規化過硬隊伍

        第一節  健全組織管理體制

        堅決貫徹落實黨和國家機構改革戰略部署,深化消防救援隊伍體制改革,全面實現轉型升級,努力建設一支具有符合我市實際的正規化、專業化、職業化綜合性消防救援隊伍。優化黨的領導組織架構,完善落實黨對消防救援隊伍全面領導的制度安排。健全消防救援隊伍專門管理辦法,探索建立消防救援隊伍與地方高校、黨校聯合的干部培機制。積極推進縣級政府專職消防隊伍建設,修訂完善專職隊伍待遇保障、人才培養、管理制度,實現隊伍編制員額穩步增長,基本建成與我市經濟社會發展相適應、綜合救援任務相匹配的消防救援力量體系。

        第二節  提升正規化建設水平

        加強消防救援隊伍理想信念、職業使命和光榮傳統教育,始終把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。全面從嚴管黨治隊,充分發揮政治工作生命線作用,建設一支忠誠干凈擔當、經得起各類風險考驗的隊伍。堅持紀律部隊建設標準,嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求,始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。制定完善隊伍正規化達標創建規劃,推動政治工作、滅火救援、監督執法等各領域全面發展,錘煉消防救援人員法治思維、戰斗精神和職業素養,提高打贏勝能力。2025年,基本形成一套符合我市消防救援職業特點的隊伍正規化建設標準體系和管理教育模式。

        第三節  培養高水平人才隊伍

        大力實施“人才強隊”戰略,改革人才培養選拔使用機制,制定人才隊伍發展規劃,加人才培養力度。加強“高精尖”創新人才選拔使用,建設信陽消防領軍人才方陣。加強優秀年輕人才選拔使用,建立優秀年輕干部庫,開辟支持年輕人才成長的特殊渠道,培育一批高素質中青年人才。加強消防智庫建設,建立特聘專家庫、返聘專家庫,為消防事業發展提供智囊和輔助決策支撐。分級分類開展全員培訓,保證每名干部定期接受教育培訓;突出與高校、企業、科研機構合作,鼓勵消防救援人參加學歷教育及相關職業技能培訓。推進消防培訓基地建設,建立緊貼實戰的專業培訓體系,實施消防救援人等級資質評定和消防員職業技能鑒定。推動各級組織、人部門支持消防救援專業人才建設,將消防救援專業人才納入人才建設整體規劃,符合條件的享受相應人才待遇。

        第四節  完善消防職業保障政策

        立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點,結合我市國家綜合性消防救援隊伍和縣級政府專職消防隊伍建設實際,建立相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系。各職能部門按照職責分工,全面落實消防救援隊伍家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、景區游覽等社會優待政策,完善消防救援人員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、退休養老等保障政策。各級政府以人員經費和公用經費按標準、項目經費按規劃的模式完善消防經費預算保障機制,將各類消防救援人員高危補助、改革性補貼、獎勵性補貼、醫療補助、人身意外保險和重大疾病保險等納入各級政府財政預算,實現經費保障穩步增長。建立健全消防救援隊伍表彰獎勵制度,將消防救援人員、政府專職隊員納入地方榮譽表彰體系,提升職業榮譽感和吸引力。完善縣級政府專職消防隊員職業保障制度,建立與當地經濟社會發展相適應的專職消防隊員工資保障標準,享受與消防救援人員同等標準的高危補助等地方性津貼補貼,結合我市實際推進政府專職消防隊員納入相關消防救援人員優待政策享受范圍。對因公傷亡的專職消防隊員,按照有關規定落實各項工傷保險待遇,提請政府參照有關規定評功、評殘評烈。

        圖表3  職業榮譽和政策保障清單

        立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點,推動落實消防救援隊伍建設發展,以及消防救援員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、住房保障、看病就醫、退休養老、家屬醫療等政策。

        1.制定鄉鎮消防救援隊管理辦法,所有鄉鎮按標準建設鄉鎮消防救援隊,人員招錄、管理、經費保障由縣級政府統一實施,納入縣級消防救援部門指揮調度。

        2.貫徹落實教育部國家消防救援隊伍人員及子女教育優待辦法和消防救援隊伍家屬隨調就業安置辦法等制度規定。

        3.貫徹落實(《河南省綜合性消防救援隊伍經費管理實施細則(暫行)》),完善地方消防經費保障機制,提升保障能力。

        4.定期組織開展“最美消防員”、“人民滿意的消防監督員”和“最美消防賢內助”評選活動。

        5.將消防救援人員納入黨委政府表彰獎勵,推出一批有影響力的勞動模范和先進工作者、青年五四獎章、優秀共產黨員等先進典型,并積極爭取省級以上榮譽。

          著力增強“全災種、大應急”綜合救援能力

        第一節  加強綜合滅火應急救援力量建設

        優化普通消防救援站力量布局和作戰編成,提高應對“全災種、大應急”職能任務需要。結合全市災害事故類型和特點,劃分作戰區域,建成高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工等滅火救援市級專業隊,構建全災種消防救援力量。加強特長消防救援站建設,承擔全市范圍內急難險重應急救援任務及跨區域增援作戰任務,逐步完善更加高效科學的綜合性救援力量體系?!笆奈濉睍r期,分階段建成3個水域救援特長消防救援站、1個山岳(繩索)救助特長消防救援站、2個地震(建筑倒塌)救援特長消防救援站、2個?;诽幹锰亻L消防救援站。依托明港機場采取聯勤聯建等方式,構建“垂直救援、便捷高效”的航空應急救援網絡。

        第二節  壯大多種形式消防隊伍

        嚴格落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革意見》,統籌加強專職、志愿消防隊和微型消防站,以及各類社會救援力量建設,平時作為消防救援隊伍的儲備補充力量,戰時作為機動力量使用,按有關規定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急救援力量。探索“國家隊+專職隊”建設模式,在城市中心城區、新建城區建設專職消防隊,填補國家綜合性消防救援力量空缺。多種形式消防隊伍配備必要的裝備器材和訓練設施,加強業務訓練,不斷提升戰斗力。推動城市消防站保護范圍之外的鄉鎮、街道按照國家或省級標準建立專職消防救援隊。企業依法落實專職消防隊建設主體責任,配齊配強人員、車輛裝備,積極參與社會面火災撲救和應急救援。行政村、城鎮社區、消防安全重點單位按標準建立微型消防站,明確消防安全管理人,完善自治組織,建立微型消防站,配備必要的滅火救援裝備,提高初起火災撲救能力。規范引導、支持發展社會專業救援隊伍,鼓勵單位、個人捐助消防事業,開展消防救助等公益活動。

        第三節  提升實戰實訓效能

        聚焦“全災種、大應急”任務需求,實施精訓普訓工程,加強與社會救援力量、民間救援組織溝通合作,借鑒先進訓練理念,利用先進科技手段,不斷優化訓練模式,強化等級達標。推行體技能分級考評與技術資格認證制度,建立分災種、分崗位、分層級的專業能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。加強實戰實訓設施建設,結合轄區災害事故類型和特點,加強應急救援綜合訓練基地建設,開展基地化、模擬化、實戰化輪訓培訓,承擔各類救援力量比武競賽、跨部門演練等任務。實施人才強消、科技強消戰略,加強市、縣兩級滅火應急救援專家組建設,健全專家組實戰運行機制,充分發揮輔助決策作用。

        第四節  構建統一指揮調度體系

        立足消防救援指揮中心新職能新定位,完善各項軟硬件功能配置,力促指揮中心由傳達型、值守型向實戰型、樞紐型轉變,建立以信息為主導的現代化指揮體系。依托消防救援隊伍調度指揮體系,建設重特大災害市級消防救援現場指揮部,加強現場指揮部統一指揮,授權實施分級指揮、專業指揮,完善政府統一領導、部門統籌協調、隊伍專業指揮的指揮模式,確保指揮體系高效順暢。實體運行消防安全應急指揮部,制定聯勤聯動規則、前方指揮部工作導則,細化行業部門、救援力量職責,規范研判機制啟動程序,建立健全日常定期、臨災滾動、災中即時、災后綜合會商制度。升級市、縣兩級消防救援指揮中心,建成以119智能接處警、智能指揮平臺和全國消防“一張圖”為基礎的調度指揮平臺,用系統智能彌補能力短板。2022年利用智能指揮平臺延伸強化調度功能,將鄉鎮消防救援隊、企事業專職消防隊、微型消防站和社會救援力量、執勤實力、預案、水源、地理信息、聯動單位、專家組等基礎資料統一納入應急救援調度指揮體系,并接入應急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通等部門的系統平臺數據,形成上下貫通、左右銜接、部門協同的調度指揮網絡,為滅火救援行動提供信息支撐。2023年前建成并實施符合信陽實際的“一短三快”(接警時間短、登車出動快、途中行駛快、到場展開快)初戰機制,提升滅火救援行動效能。

          不斷加強滅火救援綜合保障體系建設

        第一節  推動救援裝備提質升級

        著眼應對各類災害事故特別是巨災大難救援需要,配套制定十四五消防裝備發展規劃,加大先進高效車輛裝備建設,構建適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成的現代化消防救援裝備體系。配足滅火和應急救援通用裝備,配強水域、山岳、危險化學品等典型災害事故處置裝備,補齊洪澇、雨雪冰凍、森林滅火、防疫洗消等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備。加強特長消防救援站裝備配備,提升專業化處置能力。強化新技術裝備研發應用,加強訓練裝備配備。2025年前,累計新增消防車輛47輛、通信指揮車9輛;消防人員基本防護裝備1.9萬件套,配備率達到100%;滅火和搶險救援裝備1.3件套、滅火藥劑220噸。其中2022年采購消防車12輛、通信指揮車9輛、裝備器材8800件套、無人機25臺、滅火機器人1臺、滅火藥劑5噸;2023年采購消防車10輛、裝備器材5000件套、滅火藥劑50噸;2024年采購消防車8輛、裝備器材5000件套、滅火藥劑50噸;2025年采購消防車8輛、裝備器材5000件套、滅火藥劑50噸。

        依托戰勤保障隊建立防護裝備應急儲備庫,按照不少于150人的配備標準儲備,備份率達到100%;戰勤保障大隊配備不低于11臺保障車輛(運兵車、餐飲車、加油車、搶修車、器材車、供氣車、供液車、宿營車、淋浴車、發電車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車等)。

        第二節  完善戰勤保障體系建設

        分級建立實體運轉、高效遂行的戰勤保障機構,配齊專業人員及裝備設施物資,提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。加強戰勤保障消防站建設,配足專業裝備設施。探索多種駕駛員培訓方式,增加駕駛員培訓頻次,尤其是加強特種車輛駕駛員的培養,培育合格消防車駕駛員。建立前指統籌負責制,優化戰勤保障指揮流程,打破不同消防救援隊伍在執行重大災害事故救援時相互獨立的保障關系。將戰勤保障融入應急救援指揮鏈條,探索實施主要方面伴隨保障、醫療生活定點保障、受損裝備接替保障等模式。強化巨災戰勤保障能力評估,科學編制戰勤保障預案,建立跨部門合作、跨區域協同的社會聯動機制。加強基礎設施建設、日常訓練演練、資源統籌等,逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰勤保障體系。

        第三節  加強應急物資儲運能力

        聚焦實戰需要,強化物資儲備。積極融入當地應急裝備物資儲備體系,貫徹落實應急裝備物資保障體系建設綱要。加大裝備物資實物儲備,建設市、縣兩級應急裝備物資儲備庫,科學制定儲備標準,優化儲備結構,合理擴大各級、各類裝備物資儲備品種和規模。建立完善社會聯勤、協議儲備、產能儲備等機制,統籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式,拓寬物資供應渠道。強化運力保障,逐步配備裝備物資模塊箱、自卸底盤、裝卸工具及大型運車輛,綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會物流力量,提高人員物資快速投送能力。建設應急救援裝備物資儲備信息管理系統,提高科學管理裝備物資水平,實現應急物資保障體系和能力建設現代化。

        第四節  提升戰時通信保障水平

        優化消防通信裝備結構和布局,按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標準,完成關鍵通信裝備升級迭代,著力構建快速高效、全網融合的裝備體系,有效破解高層、地下、超大綜合體等通信難題。依托支隊級應急通信保障隊,開展特種災害應急通信專業隊建設,積極探索新裝備、新技術、新戰法測試應用,配備先進適用通信裝備,補齊地震、洪澇、森林火災、雨雪冰凍等災害救援應急通信保障短板。深化應急通信崗位培訓,培養一批專業化、高素質的通信保障人才。進一步完善應急通信保障編成,細化戰法規則,健全縱向貫通機制,豐富橫向聯動資源,實現多部門、跨地區、多領域“一鍵響應”。

        第八章  全面強化消防科技化信息化有力支撐

        第一節  激發消防科技創新活力

        將消防科學技術研究納入全市科技發展規劃和科研計劃,加快消防科技管理體制機制創新,完善科研組織管理方式,優化科技評價與創新激勵機制。創新政產學研用多主體協同建設模式,鼓勵科研院所、高校、高新技術企業與消防救援部門開展戰略合作,加大消防系統治理、標準管理、智能防范、安全評估等研究,提升消防技術研發“軟實力”。大力開展消防科技創新,加強新理論、新技術在消防領域的應用,探索解決消防安全重大問題,重點研發無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備,推動災害事故救援主戰裝備高端化、高精尖裝備國產化。健全消防科技成果轉化應用機制,強化成果轉化激勵,推廣應用消防新產品、新技術、新材料。

        第二節  高標準推動消防新基建

        將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局,制定出臺全市新型“智慧消防”建設發展指導意見、總體框架方案和技術標準,選取試點,扎實推進。鼓勵促進大數據、人工智能、物聯網、5G等新技術與消防工作的融合應用,建設應用廣泛、科學高效、安全穩定的新型“智慧消防”重點工程。整合消防安全云平臺數據,建立互聯互通機制,共享政務數據庫、行業數據庫信息,構建消防安全大數據庫。建成城市火災監測綜合預警平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析。全面規劃升級消防信息網絡結構,建設智能運維保障平臺,分級建設運維中心,強化信息系統安全防護和數據分級分類管理,實現業務系統具備更強的安全性、穩定性和韌性,保障業務穩定運行。

        第三節  推進消防信息化深度應用

        積極融入政府信息化發展建設新格局,充分運用新科技、新手段,推動消防信息化開發應用向數字化智能化方向融合發展。以信息化應用引領消防業務創新,建成智能接處警、智能指揮系統,將全市所有消防信息資源全部納入消防“一張圖”,實現警情快速響應、精準調度、科學處置。加快智能化消防監督檢查、火災調查裝備的配備使用,加快應用新技術、新裝備。

        第九章  實施消防事業高質量發展“十項重大工程”

        第一節  社會消防安全綜合治理工程

        圍繞推動消防安全責任制落實,實施行業消防安全標準化管理標桿建設和單位社區消防安全能力提升行動,開展年度消防安全考核、巡查。加強消防監督執法、火災事故調查專業車輛和現代化、智能化、便攜式器材裝備配備,提升工作效能。

        專欄1  社會消防安全治理工程任務清單

        消防安全責任制落實

        每年開展消防安全責任制落實情況考核、巡查工作。每年組織專家對重點地區、重點行業開展消防安全檢查評估。

        行業消防安全標準化管理標桿建設

        打造20家學校、醫院、養老院和文物古建筑等行業消防安全標準化管理示范標桿,打造25萬平方米以上的大型商業綜合體消防安全標準化管理示范單位。

        單位社區消防安全能力提升行動

        每年對城市大型綜合體、超高層建筑、大型公共地下空間開展消防安全檢查評估,對老舊高層住宅小區開展消防安全升級改造。獎勵發揮重大作用的“吹哨人”。

        消防監督執法裝備建設

        應用消防監督檢查執法“APP”軟件,為消防監督人員配備終端設備,配置1臺火災現場勘查專用車。全崗位裝備現代化、智能化、便攜式消防監督執法、火災調查器材設備,配備消防監督執法裝備70套,火災事故調查裝備20套。

        第二節  鄉村振興消防安全保障工程

        將消防安全納入鄉村振興有關規劃,鄉鎮、村分別成立消防安全管理組織,落實消防安全責任制,開展農村火災隱患排查整治,宣傳普及消防安全知識。按標準建設鄉鎮消防救援隊(站)、村級微型消防站,承擔滅火救援職責。因地制宜建設鄉村消火栓、消防取水設施等消防水源、基礎消防設施,實現城鄉滅火救援服務均等化。

        專欄2  鄉村振興消防安全保障工程任務清單

        加強規劃布局和防火改造

        結合鄉村振興戰略及配套規劃,做好鄉村消防安全布局、消防基礎設施建設規劃,改善農村消防安全條件。結合農村人居環境改造、易地搬遷、傳統村落改造和供水、供電、供氣等項目實施,加強防火改造,強化科技預警,提升本質安全水平。

        健全鄉村消防安全管理組織

        地方黨委政府將消防安全納入鄉村振興有關規劃,按照“專兼結合、有人負責”的原則,因地制宜建立健全農村消防安全管理組織,制定村民防火公約,開展群眾性消防工作,宣傳普及消防安全常識。在村一級,成立村“兩委”成員牽頭的消防安全管理組織;在鄉鎮一級鞏固現有消防安全管理組織和力量,沒有消防專門力量的重點依托鄉鎮消防站(隊)、鄉鎮政府綜合執法隊伍等建立或明確消防安全管理組織,明確專職防火力量,力爭3年內基本實現農村消防安全“有依托、有人管、有作用”。

        壯大鄉村消防救援力量

        鄉鎮政府按《鄉鎮消防隊》(GB/T 355472017)標準建設專職消防救援隊;鄉鎮政府專職消防隊人員招錄、管理、經費保障由縣級政府統一實施,納入縣級消防救援部門指揮調度。14個全國重點鎮專職消防救援隊全部建隊達標;2022630日前,2個一級鄉鎮消防救援隊和各縣區50%以上二級鄉鎮消防救援隊全部建隊達標。20221231日前,所有二級鄉鎮消防救援隊全部建隊達標,所有行政村、社區建立微型消防站。(見附件2

        建設農村基礎消防設施

        按照國家及我市相關標準,建設村級消防站(點)、消防車通道、消防水源等基礎設施。在有集中供水設施的村、鄉鎮,參照市政消防栓建設標準建設村鎮消火栓;沒有集中供水或雖集中供水但無法建設消火栓的,建設消防水池、取水設施等固定消防水源。

        排查整治火災隱患

        充分發揮鄉鎮政府、村委會、駐村警務站、專職消防隊、鄉鎮政府綜合執法隊伍等職能作用,加強農村產業工業園、特色小鎮、鄉村車間、農家樂(民宿)、娛樂場所、養老院、醫院、學校等農村人員密集場所消防安全管理,重點整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所火災隱患,嚴密做好“三夏”防火宣傳和治理。深化農村志愿消防服務,“幫扶式”查找火災隱患。

        第三節  消防隊站設施補強工程

        適應新型城鎮化、城鄉一體化快速發展,加大滅火救援服務供給,按照標準新建改建城區消防站、鄉鎮消防站,升級改造老舊消防站,按標準建設企業專職消防站。

        專欄3  消防隊站設施補強工程任務清單

        政府消防站建設和升級改造

        2025年前,全市新建特勤消防站1個、一級消防站1個、二級消防站10個、小型消防站16個、戰勤保障站1個(見附件1);新建改建重點鎮消防站(小型站)14個(見附件2)。

        升級改造投勤時間超過十五年的7個老舊消防站的營房及設施。(見附件3

        企業專職消防(隊)站建設

        火災危險性較大、距離消防隊較遠的大型企業、文物古建等單位應按標準建設企業專職消防(隊)站,由企業統一保障實施,接受消防救援部門指導調度,實現應建盡建。

        城市建成區消火栓等取水設施建設

        補齊市政消火栓“欠賬”,補建市政消火栓500個;新建道路同步建設市政消火栓。有條件的火災高危區建設消防水鶴20個。2023底前完成補建任務。無市政集中供水、市政給水系統為間歇性或供水能力不足的,依托轄區內天然水源或社會單位水源設置消防取水設施30處,實現應建必建。

        第四節  消防救援拳頭力量建設工程

        立足“全災種”救援任務需要,依托特長消防救援站,建設市、縣級專業救援隊,制定建設標準、作戰編成模式、培訓課程體系、能力評級方案,逐級強化專業培訓。引導加強社會專業救援隊等多種形式救援隊伍建設。

        專欄4  消防救援拳頭力量建設工程任務清單

        市級專業救援隊

        組建高層建筑、地下建筑、城市綜合體、石油化工等4支火災撲救市級專業隊,組建抗洪搶險、地震救援、雨雪冰凍災害處置等3支災害救援市級專業隊,承擔本市及跨區域增援作戰任務。市級消防救援訓練基地建設模擬訓練設施,配備專業車輛裝備。

        縣級特長消防救援站

        指導各縣區消防救援力量按照災情主導原則,組建工程機械、?;诽幹?、山岳救助、水域救援、森林火災撲救等特長消防救援站,普遍組建疫情防控分隊、固定消防設施操作分隊。

        社會專業救援力量

        以主戰主調為著力點,將民航、鐵路、礦山救護、衛生防疫、工程機械搶險、易燃易爆危險品、電力搶險等社會救援隊或民間救援組織納入綜合調度體系,建立健全響應、指揮、協同、處置、保障為一體的聯調聯戰機制。

        第五節  消防救援訓戰效能提升工程

        圍繞救援實戰需要,統籌典型災害和全災種救援實訓需求,建設市級綜合訓練基地,各縣區建成室內綜合訓練館,新建或升級改造訓練設施。

        專欄5 消防救援訓戰效能提升工程任務清單

        市級綜合性消防訓練基地建設

        按照《消防訓練基地建設標準(建標190-2018)》建成投勤市級綜合性消防訓練基地。

        縣級室內訓練館建設

        參照《消防培訓基地訓練設施建設標準(GA/T 623)》,建成10個室內綜合訓練館(見附件4)。

        站級綜合訓練塔新建和升級改造

        參照《消防培訓基地訓練設施建設標準(GA/T 623)》《消防應急救援訓練設施要求(GB/T 29177)》,完成1個消防站綜合訓練塔新建(見附件4)。

        第六節  消防救援裝備提質工程

        提升消防員防護裝備效能,依托戰勤保障隊建立防護裝備應急儲備庫,針對性地配備水域、冰面、山岳、?;返葹暮κ鹿侍幹玫奶胤N防護裝備。配齊配強專業化裝備,實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。

        專欄6 消防救援裝備提質工程任務清單

        基本防護裝備配備

        按照“安全舒適、性能優良、質量可靠”原則和裝備統型要求,對消防員滅火防護服、搶險救援服、滅火防護頭盔、搶險救援頭盔、滅火防護靴、搶險救援靴、防爆對講機、佩戴式防爆照明燈、應急逃生自救安全繩、消防腰斧、腰斧套、安全腰帶、空氣呼吸器、專業防護面罩、消防員呼救器、消防手套等進行質量升級、功能統型和外觀統一,確保配備率達到100%。依托戰勤保障隊建立防護裝備應急儲備庫,集中備份率達到100%;針對性地配備水域、冰面、山岳、?;返葹暮κ鹿侍幹玫奶胤N防護裝備。

        專業救援隊裝備配備

        市級專業救援隊依照“一專多能、專常兼備”和“一主一備一訓練”原則,按標準配齊相應專業裝備,實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。市級專業救援隊配備專業排澇救援車輛和設備裝備。

        綜合應急救援裝備配備

        依托省級財政配套資金配備1套專業化多功能救援模塊和1輛消防車(多功能專勤車或專業化救援車),戰勤保障隊配備1輛多功能保障車,特勤消防站配備1輛化學事故搶險救援車和1套大載荷旋翼無人機滅火救援綜合裝備。

        第七節  戰勤物資綜合保障工程

        按照“統籌調度、集約保障、高效運轉”的思路,建設市級戰勤保障隊、縣級戰勤保障班等戰勤保障基礎力量。

        專欄7  戰勤物資綜合保障工程任務清單

        戰勤保障大隊項目建設

        按照消防救援隊伍后勤“三項建設”要求,對照《城市消防站建設標準》和實際需要,開展戰勤保障大隊達標驗收,戰勤保障大隊配備不低于10臺保障車輛,其中運兵車、餐飲車、加油車、搶修車、器材車、供氣車、供液車為必配,宿營車、淋浴車、發電車、照明車、警戒車、自裝卸模塊車為選配,確?!敖ǔ梢粋€發揮一個的作用”。

        第八節  消防科技創新引領工程

        聚焦激發消防科技創新活力,建設火災科學技術中心。加強先進適用創新成果推廣應用,推進火災防治與消防救援裝備現代化建設。積極融入“智慧城市”建設體系,推動建設智能接處警系統、智能指揮系統,升級信息化網絡和基礎設施,建設消防信息化應用運維中心。依托消防救援隊伍調度指揮體系,建設重特大災害市級應急現場指揮部,提高救援指揮的統一性、權威性。

        專欄8  消防科技創新引領工程任務清單

        科研平臺推廣應用

        制定消防科技發展規劃,建立消防科技工作管理體制機制,2022年推廣應用消防科技工作管理平臺,每年組織在國家、省、市三級開展消防科技項目立項,推動一大批消防科技管理系統軟件的開發與應用。

        火災科學技術中心建設

        建設市級火災科學技術中心和縣級火災科學技術室。開展火災科學技術應用研究,配備火災調查車和火場重構、遠程勘驗、物證偵檢、材料分析、電子數據處理、便攜式x射線等技術裝備,建成火災熔留物篩選、金相顯微分析、色譜分析、電氣故障模擬等實驗室。

        “智慧消防”建設

        推進和加強“智慧消防”建設,制定新型“智慧消防”建設健康有序發展指導意見。2022年建成數據資源共享管理平臺和一體化消防智能管控平臺,年底前,150家以上的火災高危單位、設有自動消防設施的高層建筑接入系統平臺。2023年到2024年推動多項消防業務應用建設,包括消防安全風險評估和預警、消防安全信用監管、消防輿情監控與宣傳教育培訓、消防執法監督管理、火災調查分析、消防滅火救援指揮輔助決策、救援力量及物資裝備管理、隊伍智能管理等,系統平臺接入全面覆蓋全市965家消防安全重點單位、設有自動消防設施的高層建筑和其它建筑信息。2025年新型“智慧消防”整體運行。

        智能接處警系統建設

        完成本級智能接處警系統建設,依托“全國消防一張圖”信息資源及各類智能化算法模型,輔助災情研判、調度指揮和救援處置,實現消防救援局、省消防救援總隊、地市消防救援支隊、縣區消防救援大隊(站)和救援現場五級聯網運行,提升處警效能。

        智能指揮系統建設

        完成智能指揮系統建設,整合內部資源、對接外部數據,構建形成較為成熟的救援指揮“智慧大腦”,消防救援支隊和救援一線之間,基本搭建形成滿足“全災種、大應急”實戰需求的新一代應急救援指揮及信息化、智能化支撐體系。

        信息化網絡和基礎設施建設

        建設標準管理及符合性檢測系統、信息化標準、消防信息化智能運維系統和運維技術團隊,升級消防信息化網絡及信息安全基礎設施。

        重特大災害應急現場指揮部建設

        升級建設調度指揮、會商研判、模擬推演、輔助決策、物資裝備、戰勤保障等設施設備及配套系統,加強現場指揮部指揮保障。

        第九節  專業人才隊伍培育工程

        著眼消防救援隊伍職責使命拓展,強化指戰員能力素質培訓,加強重點領域人才培養,努力建設一批結構合理、一專多能、專常兼備的專業化人才隊伍。利用社會專家學者建立多行業領域的專家庫,加強消防行業執業人才培育,鼓勵社會力量參與、從事消防工作。

        專欄9  專業人才隊伍培育工程任務清單

        消防救援系統重點領域專業人才

        2025年,培養特種災害事故處置拔尖專業人才30人,作戰訓練骨干人才60人,消防監督人才30人、火災調查骨干人才50人,消防裝備人才20人,消防科技人才10人。

        社會專家庫建設

        全市聘請30名社會消防安全領域的專家,建立全市消防安全技術專家庫,協助消防工作的技術論證、監督檢查、督導考核等。全市聘請30名石油化工、建筑工程、地鐵橋梁隧道工程等領域專家,建立全市滅火救援專家庫,協助對技術性較強的滅火救援行動進行決策、處置等。

        消防執業人才

        “十四五”期間,加大職業技能培訓力度,全面推進消防員持證上崗、持證救援,消防員持證上崗率達100%。

        第十節  公眾消防科普提升工程

        新增2個市級消防科普教育基地,將市級消防主題公園建設納入郊野公園政法、信訪等宣教基地建設內容,縣區分別建設1個縣級以上消防科普教育基地和消防主題公園。推廣應用全民消防安全學習平臺、網上虛擬體驗館。

        專欄10  公眾消防科普提升工程任務清單

        市級消防科普教育基地

        建設2個市級消防科普教育基地,每個場館建筑面積不少于300平方米,具備同時容納80人的規模,充分利用先進技術手段,配備影音設備、滅火體驗設施、火災及其他災害事故體驗設施、消防設施展示模擬設備系統。

        第十章  保障措施

        第一節  強化組織領導

        各級、各部門要加強對規劃實施工作的統籌協調和組織領導,研究制定年度工作計劃,明確工作責任,細化任務分工,統籌推進落實。健全規劃實施工作機制,對重大任務實行項目化管理,逐項明確具體目標、時間節點及完成標準,從政策上、保障上給予全面支持,指導有關部門和下級政府做好消防工作,形成齊抓共管的工作局面。

        第二節  強化銜接保障

        加強與經濟社會發展規劃和市、縣、鄉級國土空間規劃銜接,將規劃內容納入區域各項規劃一張圖,充分保障消防用地,確保規劃目標一致、任務統籌、政策配套。加強財政預算與規劃實施的銜接接協調,按照事權與支出責任相適應的原則,各級財政對規劃實施予以合理保障。統籌資金使用,整合優化資源,形成政策合力。發揮政策導向作用,引導多元化資金投入。

        第三節  強化監督評估

        建立健全規劃實施評估制度,將規劃任務落實情況作為對各級政府和部門工作督查和考核評價的重要內容。各級政府要對規劃落實情況定期開展監測評估、督導考核,及時通報進展情況,督促下級政府和關部門落實規劃實施責任,推動各項目標任務有效落實。

         

        附件:1. 全市新建(續建)消防站清單

        2. 鄉鎮專職消防救援隊建設任務清單

        3. 全市老舊消防站升級改造清單

        4. 基礎訓練設施建設改造清單


        附件1

        全市新建(續建)消防站清單

        序號

        縣區

        城市建成區擬建消防站數量

        特勤站

        完成時限

        一級站

        完成時限

        二級站

        完成時限

        城區小型站

        完成時限

        1

        浉河區





        1

        202312月底

        1

        202312月底

        2

        平橋區





        1

        20259月底前

        1

        202411月底前

        3

        羊山新區





        1

        202411月底前

        1

        202212月底前

        4

        高新區





        1

        20241231日前

        1

        20241231日前

        6

        南灣

        管理區





        1

        202312月底前

        1

        202412月底前

        7

        雞公山

        管理區





        1

        202311月底前

        1

        202411月底前

        9

        潢川經濟開發區





        1

        20257月底

        1

        20247月底前

        10

        羅山縣





        1

        202211月底前

        1

        202411月底前

        11

        光山縣





        1

        202210月底前

        1

        202310月底前

        12

        新縣







        1

        202312月底前

        13

        商城縣





        1

        202312月底前

        1

        20256月底前

        14

        固始縣

        1

        202312月底前





        2

        20241231日前

        15

        淮濱縣



        1

        202212月底前



        1

        202312月底前

        16

        潢川縣







        1

        202212

        17

        息縣







        1

        202212月底前


        附件2

        鄉鎮專職消防救援隊建設任務清單

        縣(區)

        小計

        全國重點鎮專職消防救援隊

        其他鄉鎮專職消防救援隊

        一級鄉鎮專職消防救援隊

        二級鄉鎮專職消防救援隊

        平橋區

        13



        13個:洋河鎮、肖王鎮、五里鎮、肖店鄉、胡店鄉、彭家灣鄉、平昌關鎮、邢集鎮、長臺關鄉、龍井鄉、查山鄉、王崗鄉、高粱店鄉

        浉河區

        8

        1 個:東雙河鎮


        7個:柳林鄉、吳家店鎮、游河鄉、浉河港鎮、董家河鎮、譚家河鄉、十三里橋鄉

        淮濱縣

        15

        2 個:馬集鎮、防胡鎮


        13個:王家崗鄉、蘆集鄉、期思鎮、固城鄉、三空橋鄉、臺頭鄉、王店鄉、新里鎮、張里鄉、趙集鎮、鄧灣鄉、谷堆鄉、張莊鄉

        潢川縣

        16


        1 個:雙柳樹鎮

        15個:仁和鎮、傘陂寺鎮、黃寺崗鎮、桃林鋪鎮、江家集鎮、踅孜鎮、卜塔集鎮、傳流店鄉、談店鄉、上油崗鄉、來龍鄉、魏崗鄉、隆古鄉、白店鄉、張集鄉

        息  縣

        18

        2 個:夏莊鎮、曹黃林鎮

        1個:陳棚鄉

        15個:彭店鄉、東岳鎮、項店鎮、楊店鄉、八里岔鄉、長陵鄉、路口鄉、關店鄉、包信鎮、臨河鄉、白土店鄉、張陶鄉、崗李店鄉、小茴店鎮、孫廟鄉

        羅山縣

        17

        1 個:靈山鎮


        16個:竹竿鎮、莽張鎮、周黨鎮、定遠鄉、山店鄉、彭新鎮、潘新鎮、朱堂鄉、尤店鄉、東鋪鎮、高店鄉、楠桿鎮、青山鎮、子路鎮、鐵鋪鎮、廟仙鄉

        固始縣

        30

        2 個:陳淋子鎮、黎集鎮


        28個:胡族鋪鎮、馬堽鄉、三河尖鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、方集鎮、南大橋鄉、楊集鄉、觀堂鄉、洪埠鄉、段集鎮、泉河鋪鎮、趙崗鄉、柳樹店鄉、分水亭鎮、豐港鄉、沙河鋪鎮、汪棚鎮、張廣廟鎮、徐集鎮、祖師廟鎮、陳集鎮、草廟鄉、石佛店鎮、張老埠鄉、武廟集鎮、往流鎮、李店鎮

        商城縣

        17

        3 個:石橋鎮、余集鎮、達權店鎮


        14個:雙椿鋪鎮、鄢崗鎮、汪橋鎮、金剛臺鎮、李集鄉、伏山鄉、長竹園鄉、觀廟鎮、河鳳橋鄉、蘇仙石鄉、豐集鄉、馮店鄉、吳河鄉、汪崗鎮

        光山縣

        17

        2 個:馬畈鎮、白雀園鎮


        15個:磚橋鎮、潑陂河鎮、寨河鎮、孫鐵鋪鎮、北向店鄉、南向店鄉、晏河鄉、文殊鄉、十里鎮、仙居鄉、羅陳鄉、殷棚鄉、涼亭鄉、斛山鄉、槐店鄉

        新  縣

        14

        1 個:沙窩鎮


        13個:吳陳河鎮、千斤鄉、蘇河鎮、八里畈鎮、滸灣鄉、周河鄉、陡山河鄉、卡房鄉、郭家河鄉、陳店鄉、箭廠河鄉、泗店鄉、田鋪鄉

        合計

        165

        14

        2

        149


        附件3

        全市老舊消防站升級改造清單

        (注:標準為投勤超過十五年)

        序號

        擬升級改造營房消防站名稱

        投勤時間

        完成時限

        1

        浉河區新華西路消防站

        197881

        202212月底

        2

        新縣大別山消防站

        200371

        202412月底前

        3

        潢川縣航空路消防站

        199651

        202512月底前

        4

        淮濱縣桂花路消防站

        1994121

        202510月底前

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         


        附件4

        基礎訓練設施建設改造清單

        (一)室內綜合訓練館建設


        序號

        擬建室內綜合訓練館的消防站

        完成時限

        1

        光山縣第二消防站新建站暫定名

        20236月底前

        2

        潢川縣第二消防站暫定名

        202311月底前

        3

        商城第二消防站新建站暫定名

        202312月底前

        4

        固始特勤消防站新建站暫定名

        202412月底前

        5

        淮濱桂花路消防站(原有隊站)

        202510月底前

        6

        息縣千佛庵中路消防站(原有隊站)

        202212月底前

        7

        羅山第二消防站(新建隊站暫定名)

        202312月底前

        8

        浉河第二消防站(續建隊站暫定名)

        202212月底前

        9

        信陽高新區特勤消防大隊(原有隊站)

        20241231日前

        10

        平橋區第二消防站(新建隊站暫定名)

        20259月底前

        (二)綜合訓練塔新建或升級改造

        序號

        擬新建或升級改造訓練塔的消防站

        完成時限

        1

        羊山新區消防站

        202212月底前





         文字解讀:《信陽市“十四五”消防事業發展規劃》


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